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市委、市政府：

2022年，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九屆歷次全會和二十大精神，按照黨中央“一規(guī)劃兩綱要”總體部署和中央全面依法治國委員會會議及省、市相關(guān)會議的統(tǒng)一安排，緊緊圍繞推進全面依法治區(qū)、建設(shè)法治政府目標，持續(xù)加大學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想、法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、依法防控疫情、“八五”普法宣傳等各項工作力度，推進法治建設(shè)的能力和水平不斷提升，為全區(qū)經(jīng)濟社會全方位高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。一年來，我們主要做了以下工作：

（一）提高政治站位，樹牢法治意識。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭加強學(xué)習(xí)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，將《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》等列入?yún)^(qū)委理論學(xué)習(xí)中心組、區(qū)委常委會學(xué)習(xí)重點內(nèi)容，持續(xù)加深領(lǐng)導(dǎo)干部對習(xí)近平法治思想提出背景及“十一個堅持”的認識，促進領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。二是廣泛組織深入學(xué)習(xí)。印發(fā)學(xué)習(xí)《論堅持全面依法治國》《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》的通知，全區(qū)各級黨組織按照“讀原著、學(xué)原文、悟原理”的要求，精心組織實施，有力有序推進，逐步在全區(qū)營造出學(xué)法、用法、尊法、守法的濃厚氛圍。三是堅持高位推進法治建設(shè)。始終將法治建設(shè)工作擺上重要議事日程，每年年初的區(qū)委全委會、經(jīng)濟工作會等綜合大型會議上，均對全面依法治區(qū)、法治政府建設(shè)工作進行統(tǒng)籌安排部署、提出明確要求，切實加大日常各項工作推進力度。2022年，區(qū)委中心理論組組織法治學(xué)習(xí)10次，區(qū)委、區(qū)政府先后13次研究部署法治工作，有力推動了四套班子領(lǐng)導(dǎo)法治能力和水平的不斷提高，帶動全區(qū)上下法治意識的持續(xù)提升。

（二）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭，履行黨政主責(zé)。按照中央和省、市委的統(tǒng)一部署要求，下發(fā)區(qū)黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)工作清單，明確職責(zé)任務(wù)。工作中，區(qū)委書記認真履行第一責(zé)任人職責(zé)，將法治建設(shè)納入全區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，親自主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)委員會年度工作會議，對年度全面依法治區(qū)各項工作進行部署。特別是認真落實《山西省貫徹落實法治政府建設(shè)年度報告制度的規(guī)定》，堅持把專題聽取上一年度法治政府建設(shè)情況匯報、審定法治政府建設(shè)年度報告作為區(qū)委常委會議固定議題，嚴格按要求向市委、市政府報告上一年度法治政府建設(shè)情況，并及時在網(wǎng)站公布法治政府建設(shè)情況。區(qū)長始終把推進法治政府建設(shè)職責(zé)抓在手上，認真履行區(qū)法治政府建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長職責(zé)，帶領(lǐng)區(qū)政府班子及政府系統(tǒng)，以建設(shè)法治政府為目標，大力推進行政審批制度改革、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、推行權(quán)責(zé)清單負面清單，深入開展各類專項斗爭以及普法教育、基層法治等各項工作，全力推動法治政府建設(shè)各項工作不斷向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進。

（三）制定工作要點，全力推進落實。為確保全面依法治區(qū)、法治政府建設(shè)各項工作有序推進，充分發(fā)揮區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭抓總和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府年度中心工作，結(jié)合省、市工作要點，制定下發(fā)了《陽泉市郊區(qū)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2022年工作要點》，從貫徹落實習(xí)近平法治思想、營造高質(zhì)量發(fā)展法治環(huán)境、強化高質(zhì)量發(fā)展司法保障、厚植高質(zhì)量發(fā)展法治根基，全面推動全面依法治區(qū)工作任務(wù)落實落細等五個方面，對2022年度全面依法治區(qū)31項工作要點進行了細化，明確了各項工作的牽頭部門、落實部門、工作要求等。在此基礎(chǔ)上，切實加大推進落實力度，以半年報告、年度報告、實地督查、書面督查等多種有效形式，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實好全面依法治區(qū)、建設(shè)法治政府各項工作。嚴格考核兌現(xiàn)，把領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法列入年度述職述廉的重要內(nèi)容，將法治建設(shè)列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標任務(wù)考核范圍，切實做到了法治建設(shè)同全區(qū)各項重點工作同部署、同推進、同落實、同考核。

（四）推進公正司法，加強法治保障。一是提升執(zhí)法司法水平。持續(xù)推進“端正執(zhí)法司法理念、改進執(zhí)法司法作風(fēng)”專項行動，教育引導(dǎo)廣大政法干警把平等、審慎、謙抑、善意、文明、規(guī)范等執(zhí)法辦案理念貫穿到每起案件、每個環(huán)節(jié)中去，切實防止和糾正就案辦案、機械執(zhí)法和不作為、慢作為、亂作為等不良傾向與作風(fēng)。二是營造親商安商氛圍。今年以來，全區(qū)政法機關(guān)班子成員“一對一”聯(lián)系服務(wù)企業(yè)35家，走訪包聯(lián)企業(yè)133次，幫助企業(yè)化解糾紛17起，幫助企業(yè)解決難題19個，組織相關(guān)法律講座宣傳32場，辦理各類涉及企業(yè)案件700件，對8件涉企案件依法作不起訴處理，在開展“三晉執(zhí)行利劍”集中攻堅行動中，發(fā)放執(zhí)行案款20余萬元，全面推進優(yōu)化法治化營商環(huán)境各項措施的落地落實。三是打造優(yōu)質(zhì)法律產(chǎn)品。區(qū)法院為更好提供法律咨詢服務(wù)，在白泉工業(yè)園區(qū)成立了專門法庭。區(qū)檢察院主動接受社會監(jiān)督，推進人民監(jiān)督員“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”全覆蓋。區(qū)公安分局以“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”為導(dǎo)向，進一步深化新時代“楓橋經(jīng)驗”，不斷推動“一企一警”制度落實。區(qū)司法局開設(shè)“企業(yè)免費咨詢”專欄，為企業(yè)提供專業(yè)化的法律咨詢服務(wù)，平臺咨詢量達822次。四是守住公共安全防線。深入推進“掃黑惡、治電詐、打盜竊、禁毒品、護民生”專項行動，核查反饋掃黑辦轉(zhuǎn)發(fā)平臺線索1條；電詐立案139起，止付資金9707萬元，凍結(jié)資金967.4萬元，抓獲犯罪嫌疑人89人，追贓挽損共計100余萬元；破盜搶騙案件99起。7月15日，區(qū)公安分局舉行電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金集中返還儀式，向12名受騙群眾返還被騙資金共30余萬元。

（五）推進依法行政，規(guī)范行政行為。一是切實加大行政執(zhí)法人員和隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，認真開展行政執(zhí)法人員證件申領(lǐng)工作，組織全區(qū)兩批次100余人參加執(zhí)法證申領(lǐng)考試，動態(tài)清理退休、調(diào)離、機構(gòu)改革后不具備執(zhí)法資格等人員41人。二是持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，全力推動各行政執(zhí)法部門完善部門措施辦法，配備執(zhí)法記錄儀等必要設(shè)備，執(zhí)法辦案時執(zhí)法人員持證亮證，程序嚴謹，力促行政執(zhí)法更加嚴格規(guī)范公正文明。2022年，各行政執(zhí)法部門按要求制定公開執(zhí)法事項清單2147項，進行執(zhí)法活動3414次，辦理案件134件，努力讓人民群眾在每一個行政執(zhí)法案件中感受到公平正義。三是深入開展專項執(zhí)法監(jiān)督，制定了《關(guān)于開展市場監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法專項監(jiān)督工作的實施方案》，成立了工作專班，通過聽取報告、查閱資料、訪談座談、監(jiān)督考核等方式，切實加強市場監(jiān)管領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)督工作，按要求向市工作專班提交相關(guān)督查報告。四是加強規(guī)范性文件合法性審核，按照統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)“三統(tǒng)一”要求，以區(qū)政府、區(qū)政府辦出臺的規(guī)范性文件，全部出具法治審核意見書。2022年，共對4件規(guī)范性文件進行了合法性審核，并對涉及計劃生育內(nèi)容行政規(guī)范性文件進行專項清理。五是嚴格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，制定下發(fā)了《陽泉市郊區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》，積極向各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)征集并向全社會公示區(qū)政府重大行政決策事項目錄，進一步提高我區(qū)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化水平。六是加強黨政機關(guān)法律顧問管理。制定了《陽泉市郊區(qū)黨政機關(guān)法律顧問管理辦法》，促進黨政機關(guān)更加充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法治建設(shè)中的作用。七是加強行政應(yīng)訴和行政復(fù)議。建立了行政應(yīng)訴案件審前聯(lián)合預(yù)判機制，行政訴訟案件審前全部經(jīng)過區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)政府法律顧問、區(qū)司法局及涉案部門、單位集中研究，確保行政應(yīng)訴案件辦理依法依規(guī)。今年以來，共辦理行政應(yīng)訴案件3件，辦理行政復(fù)議案件4件。

（六）改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法，強化基層治理。堅持把“一支隊伍管執(zhí)法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革作為“書記工程”來抓，成立了區(qū)委書記和區(qū)長雙組長領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，結(jié)合郊區(qū)實際認真制定《工作方案》，全力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革各項工作落地落實。一是賦權(quán)賦能鄉(xiāng)鎮(zhèn)。通過部門上報、征求意見、法治審核、區(qū)委常委會、區(qū)政府常務(wù)會研究等規(guī)定程序，確定8個行政執(zhí)法單位委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法事項50項，梳理鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級行政執(zhí)法事項20項，下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理服務(wù)更方便有效的行政執(zhí)法職權(quán)47項，匯總形成含113項行政執(zhí)法事項的《陽泉市郊區(qū)2022年鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法職權(quán)清單（第三版）》（其中委托執(zhí)法事項與省下放事項有4項重疊，調(diào)整為46項），并在區(qū)政府網(wǎng)站統(tǒng)一進行了公示。二是強化隊伍建設(shè)。下發(fā)《關(guān)于明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍人員編制有關(guān)事項的通知》（陽郊編辦函〔2022〕6號），采取從現(xiàn)有公務(wù)員和事業(yè)編制人員中擇優(yōu)調(diào)整適合從事行政執(zhí)法工作人員的辦法，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報68人在區(qū)委編辦、區(qū)司法局進行備案，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊伍定編定崗。三是加強人員培訓(xùn)。制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法人員培訓(xùn)工作方案，認真組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員參與全省“行政執(zhí)法大講堂”線上培訓(xùn)和全市培訓(xùn)，在此基礎(chǔ)上財政、自然資源局等部門積極舉辦相關(guān)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次，培訓(xùn)人員760余人次，有56名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員實現(xiàn)持證上崗，開展行政訴訟案件旁聽庭審活動，人員素質(zhì)明顯提升。四是完善制度機制。制定下發(fā)了《行政執(zhí)法文書格式范本》《陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動機制》等13項制度機制，組建了法律服務(wù)團隊，編制了《陽泉市郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法標志、門頭標識、名稱掛牌和用車標識》，編撰了匯集中央和省、市、區(qū)相關(guān)文件規(guī)定以及執(zhí)法文書范本等于一體的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法資料匯編》，全力助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法提升能力水平。五是強化財政保障。全力克服財政緊張困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊執(zhí)法車輛、執(zhí)法記錄儀、制式服裝等費用84.4萬元全部列入?yún)^(qū)財政預(yù)算予以充足保障，并為43名鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法人員購買了價值2.3萬余元的人身傷害意外保險。2022年7月5日，區(qū)委隆重舉行陽泉市郊區(qū)“一支隊伍管執(zhí)法”鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法啟動儀式，現(xiàn)場為6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊揭了牌，配發(fā)了8輛行政執(zhí)法車輛、50余臺執(zhí)法記錄儀，為后續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法順利開展打下了堅實基礎(chǔ)。2022年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共開展行政檢查、行政處罰等行政執(zhí)法活動709次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法逐步向常態(tài)化、正軌化邁進。

（七）全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是深化“相對集中行政許可權(quán)”，編制完成區(qū)行政許可事項清單，梳理行政許可事項245項，高頻行政審批事項59項，高標準完善317項業(yè)務(wù)辦理項辦事指南，辦事標準與全市實現(xiàn)統(tǒng)一。二是深入推進市場主體倍增工程，2022年全區(qū)市場主體16224戶，增長36.84%。1－12月凈增4228戶，完成全年目標的138.22%。其中，民營企業(yè)占市場主體比重16.64%。萬達廣場辦理營業(yè)執(zhí)照239戶，其中新設(shè)企業(yè)27戶，新設(shè)個體工商戶212戶。三是持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)高效化、便民化，大力推廣“免費辦”“幫代辦”“預(yù)約辦”“網(wǎng)上辦”“上門辦”等服務(wù)方式，多角度、全方位為辦事群眾和市場主體提供便利，獲得省政府通報表揚。四是深入開展項目前期手續(xù)辦理“百日攻堅”行動，確定的38個項目落地開工28個，開工率73.68%；需辦理事項159個，辦理146個，辦結(jié)率為91.82%，全市排名第二。五是加快“一件事一次辦”等改革全覆蓋，梳理推出區(qū)級“我要開店”“我要辦證”等套餐服務(wù)117件，在全市各縣區(qū)名列前茅；加快“證照分離”全覆蓋，審批時限平均縮短10個工作日，審批材料壓縮90%以上，惠及市場主體820戶；推進“一業(yè)一證”改革，對首批20個行業(yè)進行試點探索，頒發(fā)行業(yè)綜合許可證86張。六是大力開展“全生命周期一鏈辦”標準化試點建設(shè)，積極打造中介超市實體平臺和網(wǎng)上平臺，法律咨詢、企業(yè)管理、咨詢評估等十類20家中介機構(gòu)入駐，全面為企業(yè)提供“菜單式”標準化服務(wù)，順利通過省級中期考核。七是全力打造免費證照郵寄、免費打印復(fù)印、企業(yè)注冊首套印章免費刻制、證照自助領(lǐng)取等“三免一自助”服務(wù)品牌，為150多名辦事群眾提供免費郵寄和自助領(lǐng)取服務(wù)，為400多家企業(yè)提供首套免費刻制的印章，為4000多人提供了免費打印復(fù)印服務(wù)，真正打通了政務(wù)服務(wù)的“最后一公里”，實現(xiàn)了企業(yè)開辦“零成本”辦理。

（八）深化普法教育，推進全民守法。一是堅持把宣傳貫徹習(xí)近平法治思想作為普法宣傳首要任務(wù)，認真落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，深入開展“法律六進”活動，積極組織各部門、各行政執(zhí)法隊開展習(xí)近平法治思想專題輔導(dǎo)活動，全力推動普法宣傳廣泛覆蓋、“十一個堅持”入腦入心。二是加大憲法學(xué)習(xí)宣傳力度，認真制定《陽泉市郊區(qū)2022年“12·4”國家憲法日和憲法宣傳周活動方案》，積極舉辦“弘揚憲法精神?建設(shè)法治郊區(qū)”書法美術(shù)作品展，取得了良好的宣傳實效。三是推進民法典普法宣傳等主題普法宣傳活動，通過在區(qū)融媒體播放民法典宣傳片，在《陽泉日報郊區(qū)周刊》轉(zhuǎn)載法律援助法、社區(qū)矯正法、人民調(diào)解法等案例，在陽泉市郊區(qū)掌上公共法律服務(wù)平臺微信公眾號轉(zhuǎn)發(fā)普法信息等有效途徑，進一步拓寬了普法宣傳渠道，擴大了法治宣傳影響力。四是持續(xù)抓好陽泉市郊區(qū)掌上公共法律服務(wù)平臺微信公眾號的維護運營，推廣粉絲數(shù)達到3萬余人。開通以來，平臺接受免費法律咨詢919件，接受法律援助申請29件，人民調(diào)解申請5件，均在第一時間作出答復(fù)，好評率達100%。

（九）狠抓基層基礎(chǔ)，助推平安建設(shè)。一是深入開展“綜治中心規(guī)范化建設(shè)提升年”活動，區(qū)委書記親自謀劃、親自部署、親自推動區(qū)綜治中心“一廳四室”規(guī)范設(shè)置，面積達1000余平米，天眼視頻監(jiān)控、社會治安綜合治理信息、視頻會議等設(shè)施設(shè)備配備完善。對全區(qū)235個普通網(wǎng)格和33個專屬網(wǎng)格進行再梳理、再匯總，在此基礎(chǔ)上細化微網(wǎng)格1537個，制成全區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理“一張圖”。構(gòu)建“黨建+全科網(wǎng)格”治理新模式，同步成立網(wǎng)格黨支部、黨小組256個，做到網(wǎng)格黨組織全覆蓋。制作200多張“網(wǎng)格員公示牌”懸掛于各村、社區(qū)基礎(chǔ)網(wǎng)格點，為235名網(wǎng)格員制作了移動“身份證”，確保群眾隨時都能聯(lián)系到網(wǎng)格員。二是深入開展“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，2022年咨詢量2700余人次，辦理特殊群體法律援助案件113件，切實為人民群眾特別是困難群體提供了更方便、更快捷的法律服務(wù)。三是大力推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)，河底鎮(zhèn)固莊村創(chuàng)建成為全國民主法治示范村，推薦蔭營鎮(zhèn)老虎溝村、平坦鎮(zhèn)坡頭村創(chuàng)建成為省級民主法治示范村。深入開展“法潤?quán)l(xiāng)村”活動，全力打造“一室一委一顧問”鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，全區(qū)99個村（社區(qū)）全部配齊了專業(yè)律師作為法律顧問，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需求。四是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全完善矛盾糾紛多元化解機制，積極從組織建設(shè)、制度完善、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、調(diào)解員定級評定等方面，持續(xù)加強鄉(xiāng)村人民調(diào)解委員會規(guī)范化建設(shè)，建立交通事故、婚姻家庭等專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織，打造蔭營鎮(zhèn)三都村“書明”調(diào)解室等個人品調(diào)解室14個。今年以來，全區(qū)調(diào)解各類矛盾糾紛459件，調(diào)解成功458件，調(diào)解成功率99.7%，有力維護了社會和諧穩(wěn)定。

2022年，我區(qū)在法治建設(shè)方面雖然取得了一定的成績，但我們也清醒地認識到，與中央和省、市委的要求相比，還存在一些差距和不足。下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想，按照到2035年基本建成法治郊區(qū)的總體要求，進一步提高政治站位，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，硬化措施辦法，推動工作落實，全力推進我區(qū)法治建設(shè)各項工作再上新臺階。

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