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市委、市政府：

2021年，在市委、市政府的正確領導及省、市法治政府建設主管部門的大力支持和幫助指導下，區(qū)委、區(qū)政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆歷次全會精神，緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府目標，持續(xù)加大法治宣傳、決策機制、行政執(zhí)法、執(zhí)法監(jiān)督等各項工作力度，依法行政能力和水平不斷提升，為全區(qū)社會和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供了有力的法治保障。一年來，我們主要是做了以下工作：

一、提高政治站位，狠抓理論學習。區(qū)委、區(qū)政府始終堅持將全面依法治區(qū)和法治建設工作納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，擺上重要議事日程，年初區(qū)委全委會、經(jīng)濟工作會等均對法治政府建設工作進行了統(tǒng)籌安排部署、提出了明確要求，切實加大日常各項工作推進力度。在此基礎上，始終以高度的政治自覺，把認真學習貫徹習近平法治思想和法治政府建設重要指示精神以及黨中央、國務院有關決策部署作為推進法治政府建設重要的基礎性工作來抓，通過領導帶頭，將相關內容列入?yún)^(qū)委理論學習中心組、區(qū)委常委會、區(qū)政府黨組、區(qū)政府常務會議學習計劃，定期組織集中學習，確保相關重要指示精神第一時間傳達貫徹到位并迅速落實到具體各項工作中去。一年來，通過區(qū)委常委會、專題會研究法治工作5次，就法治方面工作作出批示5次，有力推動了區(qū)四套班子領導依法治區(qū)能力和水平的不斷提高。區(qū)政府常務會議集中學習、討論研究法治方面內容8次，有力帶動了全區(qū)上下尤其是廣大黨員干部法治意識的持續(xù)提升。

二、堅持領導帶頭，履行黨政主責。按照中央和省、市的統(tǒng)一部署要求，以區(qū)委辦、政府辦名義下發(fā)《陽泉市郊區(qū)2021年度黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責工作清單》，明確區(qū)委書記、區(qū)長兩位黨政主要負責同志推進法治建設的9項職責任務。工作中，區(qū)委書記認真履行第一責任人職責，將法治建設納入地區(qū)發(fā)展總體規(guī)劃和年度工作計劃，?親自主持召開區(qū)委全面依法治區(qū)工作會議，對2021年提升社會治理法治化水平、建設法治政府、堅持公正司法、推進全民守法、鞏固教育整頓成果等工作作了全面安排，切實做到了法治建設同其他重點工作一同部署、一同推進、一同落實、一同考核。區(qū)長始終把推進法治政府建設職責抓在手上，牽頭區(qū)政府專門成立了由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長、相關部門負責人為成員的陽泉市郊區(qū)法治政府建設工作領導小組，就制定和組織落實全區(qū)法治政府建設總體方案和年度實施計劃，明確法治政府建設職責分工，指導、協(xié)調、考評、監(jiān)督、檢查法治政府建設各項工作等領導小組職責進行了明確。帶領區(qū)政府班子及政府系統(tǒng)，以建設法治政府為目標，大力推進行政審批制度改革、創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境、推行權責清單負面清單，深入開展各類專項斗爭以及普法教育、基層法治等各項工作，全力推動法治政府建設各項工作不斷向制度化、規(guī)范化、常態(tài)化邁進。

三、明確工作重點，全力推進落實。為確保全面依法治區(qū)、法治政府建設各項工作有序推進，區(qū)委依法治區(qū)辦結合省、市工作要點，緊緊圍繞區(qū)委、區(qū)政府年度中心工作，制定下發(fā)了《陽泉市郊區(qū)區(qū)委全面依法治區(qū)委員會2021年工作要點》，從貫徹落實習近平法治思想、加強黨對法治建設的領導、發(fā)揮法治引領服務保障作用、提升法治政府建設水平、深入推進公正司法、筑牢全面依法治區(qū)根基和全面加強考核檢查等七個方面，對2021年度全面依法治區(qū)32項工作要點進行了細化，明確了各項工作的牽頭部門、落實部門。尤其高度重視法治政府建設，以區(qū)政府法治建設領導小組名義制定下發(fā)了《陽泉市郊區(qū)2021年法治政府建設工作要點》，對年度法治政府建設12項重點工作的目標任務、責任部門、推進要求等進行了明確。在此基礎上，切實加大工作力度，以年度報告、實地督查、書面督查等多種形式，全力推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門落實好全面依法治區(qū)、建設法治政府各項工作。嚴格考核兌現(xiàn)，把領導干部年終述法列入年度述職述廉的重要內容，將法治建設列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門年度目標任務考核范圍，切實做到了法治建設同全區(qū)各項重點工作一樣同部署、同推進、同落實、同考核。

四、推進依法行政，規(guī)范執(zhí)法行為。一是切實加大行政執(zhí)法人員和隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設，認真組織開展行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法人員清理工作，2019年以來，我區(qū)分四批共公布行政執(zhí)法主體38個。二是認真組織開展行政執(zhí)法人員證件申領工作，按照省、市的統(tǒng)一部署安排，圓滿完成2021年度執(zhí)法人員信息采集、資格審核上報、新申領執(zhí)法證人員公共法律知識考試等工作，組織全區(qū)130余人參加考試。與此同時，嚴格已申領行政執(zhí)法證人員的動態(tài)管理，針對個別單位工勤人員申領執(zhí)法證件問題，清理不符合申領條件工作人員39名。三是全力推進綜合行政執(zhí)法改革，結合我區(qū)實際制定下發(fā)了《陽泉市郊區(qū)人民政府辦公室關于加快推進綜合行政執(zhí)法改革的通知》，成立由區(qū)長擔任組長、分管副區(qū)長任副組長、相關部門負責人為成員的陽泉市郊區(qū)加快推進綜合行政執(zhí)法改革領導小組，認真研究解決改革過程中的共性問題，及時指導協(xié)調、督促檢查、評估考核改革推進情況，有力推動了綜合行政執(zhí)法改革各項工作有序實施。四是持續(xù)推進行政執(zhí)法“三項制度”，積極采取不定期督查檢查、定期報告等方式，全力推動行政執(zhí)法在法治軌道內運行。各行政執(zhí)法部門均完善了部門推行“三項制度”相關措施辦法，配備了執(zhí)法記錄儀等必要設備，執(zhí)法辦案時執(zhí)法人員持證亮證，程序嚴謹，行政執(zhí)法更加規(guī)范公正文明。五是認真落實《陽泉市郊區(qū)加強行政規(guī)范性文件合法性審核工作的實施方案》（陽郊政辦發(fā)[2020]36號），積極編撰了《重大行政決策和行政規(guī)范性文件制定程序資料匯編》，進一步嚴格統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)“三統(tǒng)一”要求，全年共審核規(guī)范性文件2件，全部按要求出具了法治審核意見書。認真貫徹重大行政決策法治審核機制，全年共審核區(qū)直36個部門權責清單586項，為政府依法行政奠定了堅實基礎。六是認真做好行政應訴工作。建立了行政應訴案件審前聯(lián)合預判機制，案件開庭之前由區(qū)政府分管領導、政府法律顧問、區(qū)司法局及涉案相關部門、單位集中研究、預判，通過提前介入、集思廣益，確保行政應訴案件辦理依法依規(guī)、有序進行。2021年，共辦理行政應訴案件12件。七是全力推進行政復議體制改革。根據(jù)中央和省、市精神，制定下發(fā)了《陽泉市郊區(qū)行政復議體制改革實施方案》，掛牌成立了“陽泉市郊區(qū)人民政府行政復議局”，落實了場地，完善了制度，并積極與組織部門協(xié)調擬定在2022年公務員招錄中公開招考2名具備法律職業(yè)資格的專業(yè)人員充實行政復議機構，基本完成行政復議體制改革各項任務。從2021年10月1日起，區(qū)政府行政復議工作按照改革后的新體制開始運行，截止到2021年底，共辦理行政復議案件2件。

????五、全面深化改革，優(yōu)化營商環(huán)境。一是認真貫徹落實市場準入負面清單，進一步厘清了市場主體禁止和許可兩類事項，確保針對市場經(jīng)營行為的審批事項均在新版負面清單范圍之內。二是深入推進“一件事一次辦”審批服務，通過優(yōu)化流程、強化協(xié)同，全力推進相關辦理事項和環(huán)節(jié)歸并整合，共梳理推出區(qū)級“我要開店”套餐服務83件、“我要辦證”套餐服務34件，在全市各區(qū)縣名列前茅。三是加快“證照分離”改革全覆蓋，對全部涉企經(jīng)營許可事項納入清單管理，按照“直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務”等四種方式進行改革，有效破解了“準入不準營”的難題。2021年，共為723戶市場主體辦理了“證照分離”，其中實行告知承諾586戶，采取優(yōu)化準入服務137戶，審批時限平均縮短10個工作日，審批材料壓縮達90%以上。四是積極推進“一業(yè)一證”改革，經(jīng)營者只需要“填報一張表、提交一套材料、申領一張許可證”即可開業(yè)，實現(xiàn)了“一證準營、一碼亮證”，既方便了辦事群眾，也提高了辦事效率，凸顯了我區(qū)“極速辦證、最優(yōu)體驗”的營商環(huán)境。2021年，通過“一業(yè)一證”形式，共頒發(fā)8張行業(yè)綜合許可證。五是實現(xiàn)政務服務事項標準化，認真貫徹落實“一網(wǎng)通辦”前提下“最多跑一次”改革要求，全力推進行政審批服務便民化，區(qū)直36個部門共梳理行政許可事項271項、行政確認73項、其他權力事項123項、行政給付37項、行政獎勵70項、行政裁決12項。目前，全區(qū)行政審批事項100%達三級網(wǎng)辦，行政許可事項100%達四級網(wǎng)辦。六是切實加強基層政務服務規(guī)范化便民化建設，認真貫徹落實省、市部署要求，全面摸排各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中心）便民中心建設和工作開展情況，積極指導制定政務服務標準化規(guī)范化建設方案，全力推動一體化在線政務服務平臺或審批服務專網(wǎng)接入，有效推動了政務服務向基層延伸。

六、狠抓基層基礎，推進平安建設。一是深入開展“三零”創(chuàng)建，2021年度共創(chuàng)建零上訪村（社區(qū)）156個、事業(yè)單位296個、企業(yè)單位6142個，創(chuàng)建率達到85%、100%和99%；創(chuàng)建零事故村（社區(qū)）183個、事業(yè)單位296、企業(yè)單位6148個，創(chuàng)建率達到100%、100%和99%；創(chuàng)建零案件村（社區(qū)）99個、事業(yè)單位292個、企業(yè)單位6125個，創(chuàng)建率達到54%和98%和99%。二是大力推進法治鄉(xiāng)村建設，對河底鎮(zhèn)固莊村、舊街鄉(xiāng)南溝村等3個省級民主法治示范村及平坦鎮(zhèn)桃林溝村、蔭營鎮(zhèn)三都村等4個全國民主法治示范村進行復核，強化動態(tài)管理，鞏固民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建質量。在此基礎上，認真貫徹落實自治法治德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系布局要求，持續(xù)加強普法宣傳、擴大基層民主、完善村民自治各項工作，干部群眾的法治觀念和依法辦事能力不斷提升，村（社）依法治理深入人心。三是啟動實施“八五”普法規(guī)劃，與區(qū)委宣傳部聯(lián)合牽頭制定了《關于在全區(qū)開展法治宣傳教育的第八個五年規(guī)劃(2021-2025年)》，經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)人大審議后印發(fā)全區(qū)，于12月29日召開全區(qū)法治宣傳教育工作會議進行了通盤部署。四是加強普法宣傳教育，積極開展民法典“三融六進”、矛盾糾紛重點村普法宣傳等系列法治宣傳活動，將法治宣傳和法律服務相結合，以憲法、民法典、社區(qū)矯正法、法律援助法、免費法律咨詢等為主要內容，全年共開展宣傳活動67次，解答法律咨詢500余人次，發(fā)放憲法、民法典、人民調解知識手冊、免費法律咨詢宣傳彩頁等各類宣傳資料2.3萬余份。五是積極開展線上普法宣傳，開通了陽泉市郊區(qū)掌上公共法律服務平臺微信公眾號，推廣粉絲數(shù)達29305人。2021年，共通過線上平臺發(fā)送普法信息51期315條，線上免費法律咨詢594人次，在線申請法律援助17人次，在線申請人民調解4人次，好評率達100%。六是大力實施“免費法律咨詢和特殊群體法律援助惠民工程”，咨詢量超過2700人次，辦理特殊群體法律援助案件105件，切實為人民群眾特別是困難群體提供了更方便、快捷的法律服務。七是深入開展“法潤鄉(xiāng)村”活動，積極整合法律咨詢、法律援助、人民調解、法治宣傳等職能建立村級公共法律服務室，全力打造“一室一委一顧問”鄉(xiāng)村法律服務體系，為全區(qū)127個村（社區(qū)）全部配齊了專業(yè)律師作為法律顧問，有效滿足人民群眾日益增長的法律服務需求。八是完善健全矛盾糾紛多元化解機制，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)加強人民調解工作，重點打造了蔭營鎮(zhèn)三都村“書明”調解室等個人品調解室14個。2021年，共接受調解案件675件，調解成功673件。

2021年，我區(qū)全面依法治區(qū)、法治政府建設取得了一定成績，但與中央和省、市以及區(qū)委的要求相比，還有一些問題和不足，如：個別部門和執(zhí)法人員認識與法治政府建設要求相比還有差距，行政執(zhí)法監(jiān)督力度與嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求相比還不夠，法治政府建設工作考核評價和督促檢查制度體系建設還不完善，等等。下一步，我們一定盯緊問題和短板，進一步提高政治站位，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平法治思想，按照中央和省、市的部署要求，從構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系入手，持續(xù)推進黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責、法治政府建設示范創(chuàng)建、綜合行政執(zhí)法體制改革、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法、重點領域執(zhí)法監(jiān)督檢查、“八五”普法、行政復議和行政應訴以及全面依法治區(qū)目標任務考核等各項工作，努力為我區(qū)“錨定‘六區(qū)’戰(zhàn)略定位，精準布局‘五大板塊’，傾力打造‘八大園區(qū)’，全方位推進郊區(qū)高質量發(fā)展”營造良好法治環(huán)境，以優(yōu)異成績迎接“黨的二十大”勝利召開！

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????????????????????????中共陽泉市郊區(qū)委員會陽泉市郊區(qū)人民政府

???????????????????????????????2022年1月14日