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相關(guān)解讀：《陽泉市郊區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急預(yù)案》的解讀

陽郊政辦發(fā)〔2025〕6號

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陽泉市郊區(qū)人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《陽泉市郊區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知

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各相關(guān)區(qū)直部門、石油天然氣長輸管道企業(yè):

????現(xiàn)將《陽泉市郊區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

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陽泉市郊區(qū)人民政府辦公室????

2025年4月25日?

???（此件公開發(fā)布）

陽泉市郊區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急預(yù)案

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1??總則

1.1編制目的

為建立健全陽泉市郊區(qū)石油天然氣長輸管道（以下簡稱“油氣管道”）建設(shè)和保護(hù)風(fēng)險防范化解機(jī)制，及時、有效預(yù)防和處置油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故，保障管道設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》《山西省石油天然氣管道建設(shè)和保護(hù)辦法》《陽泉市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《山西省石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急預(yù)案》《陽泉市郊區(qū)突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于陽泉市郊區(qū)行政區(qū)域內(nèi)，因第三方人為活動造成的嚴(yán)重影響石油天然氣輸送安全事故的應(yīng)對，包括第三方使用機(jī)械工具破壞油氣管道及附屬設(shè)施，以及第三方挖沙、采石等活動影響油氣管道安全運(yùn)行事故應(yīng)對。

因自然災(zāi)害（地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等）、事故災(zāi)難（危險化學(xué)品事故、特種設(shè)備事故等）、社會安全事件（恐怖襲擊、刑事案件等）以及其他因素影響或可能影響郊區(qū)范圍內(nèi)油氣管道正常運(yùn)營時，依據(jù)我區(qū)相關(guān)專項應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行，本預(yù)案做好銜接。

1.4工作原則

堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動，預(yù)防為主、防控結(jié)合，屬地管理、分級負(fù)責(zé)，快速反應(yīng)、科學(xué)處置的原則。

1.5事故分級

按照危害程度、影響范圍、損毀程度等因素，陽泉市郊區(qū)油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故分為特別重大、重大、較大、一般4個等級（見附件3）。

2??應(yīng)急救援指揮體系

全區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急救援指揮體系由區(qū)應(yīng)急指揮部及其辦公室組成。

2.1區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急指揮部

指揮長：區(qū)政府分管能源工作的副區(qū)長。

副指揮長：區(qū)政府辦主任，區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)公安分局、區(qū)財政局、區(qū)自然資源局、市生態(tài)環(huán)境郊區(qū)分局、區(qū)住建局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)衛(wèi)體局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)能源局、區(qū)消防救援大隊、山西天然氣有限公司陽泉管理處。

區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱區(qū)指揮部）下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)能源局，辦公室主任由區(qū)能源局主要負(fù)責(zé)人兼任。

區(qū)指揮部及其辦公室、成員單位職責(zé)見附件2。

2.2現(xiàn)場指揮部

發(fā)生油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故后，區(qū)政府視情成立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部。區(qū)現(xiàn)場指揮部設(shè)置如下：

指揮長：區(qū)政府分管能源工作的副區(qū)長。

副指揮長：區(qū)政府辦主任、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要負(fù)責(zé)人。

區(qū)現(xiàn)場指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、氣源調(diào)度組、治安維穩(wěn)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、后勤保障組、宣傳報道組7個工作組。根據(jù)事故應(yīng)急處置實際需要，指揮長可視情調(diào)整工作組、組成單位及職責(zé)，調(diào)集區(qū)直有關(guān)部門和單位參加事故處置工作。

2.2.1綜合協(xié)調(diào)組

組長：區(qū)能源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)能源局、區(qū)公安分局、市生態(tài)環(huán)境郊區(qū)分局、區(qū)交通局、區(qū)水利局、區(qū)應(yīng)急局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

職責(zé)：收集、匯總、報送事故和搶險動態(tài)信息，承辦文秘、會務(wù)工作；協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實；完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

2.2.2搶險救援組

組長：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局、區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)消防救援大隊、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)企業(yè)。

職責(zé)：制定搶險救援方案，組織力量開展險情處置、應(yīng)急救援，防范次（衍）生事故；對事故的發(fā)展趨勢和恢復(fù)方案等提出建議。

2.2.3氣源調(diào)度組

組長：區(qū)能源局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)能源局、區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)財政局、區(qū)交通局、山西天然氣有限公司陽泉管理處等相關(guān)企業(yè)。

職責(zé)：制定氣源調(diào)度方案，組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門和油氣企業(yè)向管道氣供應(yīng)受到影響的區(qū)域調(diào)配天然氣，督促落實各項氣源調(diào)度措施等。

2.2.4治安維穩(wěn)組

組長：區(qū)公安分局分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)公安分局、區(qū)自然資源局、區(qū)水利局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

職責(zé)：維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，控制違法犯罪嫌疑人，依法制止并查處油氣輸送管道保護(hù)范圍內(nèi)各類違法犯罪行為，督促落實各項治安維穩(wěn)防范措施等。

2.2.5醫(yī)學(xué)救護(hù)組

組長：區(qū)衛(wèi)體局主要負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)衛(wèi)體局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

職責(zé)：指揮調(diào)度醫(yī)療衛(wèi)生力量，確定定點醫(yī)院；協(xié)調(diào)調(diào)派專家，展開傷病員搶救、轉(zhuǎn)運(yùn)和院內(nèi)救治；為指揮人員、搶險救援人員和集中轉(zhuǎn)移安置人員提供醫(yī)療衛(wèi)生保障。

2.2.6后勤保障組

組長：政府辦主任。

成員單位：區(qū)發(fā)展改革局、區(qū)交通局、區(qū)應(yīng)急局、區(qū)能源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

職責(zé)：負(fù)責(zé)保障救援人員、裝備和物資的需要；負(fù)責(zé)運(yùn)力、油料、電力等供應(yīng)保障；負(fù)責(zé)救援人員和其他相關(guān)人員生活保障。

2.2.7宣傳報道組

組長：區(qū)委宣傳部分管負(fù)責(zé)人。

成員單位：區(qū)委宣傳部、區(qū)能源局、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

職責(zé)：根據(jù)區(qū)指揮部發(fā)布的權(quán)威信息，組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展應(yīng)急新聞報道，積極引導(dǎo)輿論等。

2.3分級應(yīng)對

區(qū)指揮部是應(yīng)對一般油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故的主體。上級成立現(xiàn)場指揮部時，區(qū)指揮部移交指揮權(quán)，配合做好應(yīng)急處置工作。

一般油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故涉及兩個及以上縣（區(qū)）的，市指揮部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，區(qū)指揮部負(fù)責(zé)處置本區(qū)范圍突發(fā)事故。

3??風(fēng)險防控

區(qū)政府相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保障管道安全運(yùn)行。要準(zhǔn)確掌握本地區(qū)油氣管道建設(shè)和保護(hù)風(fēng)險情況，對可能發(fā)生的油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故進(jìn)行綜合性評估和趨勢分析，建立信息共享機(jī)制。能源部門要牽頭協(xié)調(diào)處理油氣管道建設(shè)和保護(hù)重大問題，指導(dǎo)、監(jiān)督有關(guān)部門履行管道保護(hù)義務(wù)等。公安部門要依法嚴(yán)厲打擊侵占、破壞、盜竊、哄搶油氣管道設(shè)施、打孔盜油等破壞油氣管道的違法犯罪行為等。自然資源部門要依法查處油氣管道保護(hù)范圍以及安全距離內(nèi)非法違法違規(guī)用地行為等。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要嚴(yán)格油氣管道周邊房建市政施工項目日常監(jiān)督管理及違法施工行為查處，依法查處已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可但未辦理建筑工程施工許可手續(xù)擅自施工的違法行為等。水利部門要依法查處并協(xié)調(diào)解決河道采砂對油氣管道造成的安全隱患等。應(yīng)急管理部門要負(fù)責(zé)管道工程建設(shè)項目安全設(shè)施與管道主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用的審查，參與事故應(yīng)急救援等。市場監(jiān)管部門要督促油氣管道運(yùn)輸企業(yè)（以下簡稱管輸企業(yè)）依法落實監(jiān)督檢驗和定期檢驗法定責(zé)任。

管輸企業(yè)要強(qiáng)化油氣管道保護(hù)主體責(zé)任意識，建立健全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，提高安全風(fēng)險防控以及應(yīng)急管理處置能力；要建立完善日常安全和風(fēng)險管理制度，及時發(fā)現(xiàn)和處置油氣管道各類風(fēng)險和隱患，落實風(fēng)險管控措施；要梳理高后果區(qū)、重點防汛部位、重要穿跨越部位等管道保護(hù)關(guān)鍵部位，建立臺賬并重點巡查巡護(hù)；要針對關(guān)鍵部位排查外部風(fēng)險隱患，制定落實相應(yīng)的防控制度措施；要加強(qiáng)與屬地政府、相關(guān)部門的溝通交流，切實落實管道保護(hù)措施；要扎實做好應(yīng)急值守工作，突發(fā)情況及時處置并第一時間上報，確保油氣管道安全穩(wěn)定運(yùn)行。

4??監(jiān)測和預(yù)警

4.1監(jiān)測

管輸企業(yè)加強(qiáng)油氣管道周邊風(fēng)險監(jiān)測和信息分析，特別是對第三方作業(yè)以及挖沙、采石、采礦等活動進(jìn)行重點監(jiān)測，可能引發(fā)管道建設(shè)和保護(hù)事故的重要信息及時報告屬地指揮部辦公室。

區(qū)指揮部辦公室負(fù)責(zé)接收轄區(qū)內(nèi)油氣管道周邊風(fēng)險監(jiān)測重要信息，暢通信息報送渠道，做好信息的匯總和分析工作。

4.2預(yù)警

區(qū)指揮部辦公室對可能引發(fā)油氣管道建設(shè)和保護(hù)一般事故的信息進(jìn)行核實后及時上報區(qū)指揮部，發(fā)布預(yù)警信息，通知相關(guān)管輸企業(yè)采取針對性的防范措施。

區(qū)指揮部核實郊區(qū)范圍內(nèi)油氣管道周邊風(fēng)險監(jiān)測重要信息，對可能引發(fā)一般及以上事故的監(jiān)測信息及時上報市指揮部辦公室。

5??應(yīng)急處置與救援

5.1信息報告

油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故發(fā)生后，管輸企業(yè)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)在1小時內(nèi)報告區(qū)能源局、區(qū)應(yīng)急局和相關(guān)部門。

區(qū)能源局和相關(guān)部門接到管道建設(shè)和保護(hù)事故信息報告后，應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行核實，對事故的性質(zhì)和等級作出初步認(rèn)定，報區(qū)應(yīng)急指揮部，并按規(guī)定及時逐級上報。

報告事故信息的內(nèi)容應(yīng)包括：事故發(fā)生單位概況、事故發(fā)生的時間地點以及現(xiàn)場情況、事故的簡要經(jīng)過、事故已造成或者可能造成的社會影響和初步估計的直接經(jīng)濟(jì)損失、已經(jīng)采取的措施和其他應(yīng)當(dāng)報告的情況，盡可能全面地反映事故情況。

5.2先期處置

事發(fā)管輸企業(yè)應(yīng)立即啟動本企業(yè)應(yīng)急響應(yīng)，組織進(jìn)行先期應(yīng)急處置工作，迅速撤離、疏散現(xiàn)場人員，設(shè)置警示標(biāo)志，警戒事故現(xiàn)場和危險區(qū)域，同時采取有效措施保護(hù)相鄰裝置、設(shè)備，防止事態(tài)擴(kuò)大和引發(fā)次生事件。

5.3事故響應(yīng)

事故響應(yīng)由低到高設(shè)定為三級、二級、一級3個響應(yīng)等級，油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故發(fā)生后，依據(jù)響應(yīng)條件，啟動相應(yīng)等級響應(yīng)（見附件4）。

5.3.1三級響應(yīng)

符合三級響應(yīng)條件時，區(qū)指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動三級響應(yīng)，派出工作組趕赴現(xiàn)場指導(dǎo)應(yīng)急處置工作。由應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)具體處置。

5.3.2二級響應(yīng)

符合二級響應(yīng)條件時，區(qū)指揮部辦公室主任向指揮長報告，由指揮長啟動二級響應(yīng)，重點做好以下工作：

（1）區(qū)指揮部辦公室通知副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人和專家等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時，根據(jù)事故情況，迅速指揮調(diào)度有關(guān)應(yīng)急力量趕赴現(xiàn)場參加應(yīng)急處置工作。

（2）指揮長到達(dá)現(xiàn)場后，迅速成立區(qū)現(xiàn)場指揮部及其工作組，了解先期處置情況，分析研判事故現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢。

（3）組織現(xiàn)場偵檢工作，分析事故影響范圍和程度，劃定事故核心區(qū)、警戒區(qū)、安全區(qū)。

（4）組織開展事故會商研判，研究制定應(yīng)急處置方案，并根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢及時調(diào)整應(yīng)急救援方案。

（5）指揮、協(xié)調(diào)搶險救援隊伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險人員、救治受傷人員，加強(qiáng)事故區(qū)域環(huán)境監(jiān)測和救援人員安全防護(hù)，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員，防止事故擴(kuò)大。

（6）做好對周邊人員、場所、重要設(shè)施排查和安全處置工作，防范次生災(zāi)害。

（7）根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和搶險救援需要，協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

（8）組織開展人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險人員和遇險遇難人員親屬安撫工作。

（9）做好環(huán)境、氣象應(yīng)急監(jiān)測和交通、通訊、電力等應(yīng)急保障工作。

（10）及時、統(tǒng)一發(fā)布事故發(fā)展態(tài)勢、搶險救援等信息，積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體做好新聞報道工作，做好輿情引導(dǎo)工作。

（11）認(rèn)真貫徹落實上級工作組和區(qū)委、區(qū)政府工作要求，并及時向事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村傳達(dá)，必要時請求上級有關(guān)部門支持。

5.3.3一級響應(yīng)

符合一級響應(yīng)條件時，指揮長向市指揮部辦公室主任報告，建議由市指揮部指揮長啟動一級響應(yīng)，并在做好二級響應(yīng)重點工作基礎(chǔ)上，落實市指揮部指導(dǎo)意見，全力組織搶險救援。

5.3.4響應(yīng)調(diào)整

油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，或者可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大損害，區(qū)指揮部或指揮部辦公室依據(jù)事故情況變化，調(diào)整響應(yīng)級別。

5.3.5響應(yīng)結(jié)束

響應(yīng)條件消除后，經(jīng)現(xiàn)場指揮部確認(rèn)，一級響應(yīng)由市指揮部現(xiàn)場負(fù)責(zé)人宣布響應(yīng)結(jié)束；二級響應(yīng)由區(qū)指揮部指揮長宣布響應(yīng)結(jié)束。三級響應(yīng)由區(qū)指揮部辦公室主任宣布響應(yīng)結(jié)束。

6??應(yīng)急保障

6.1隊伍保障

管輸企業(yè)應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)力量，要按照有關(guān)規(guī)定配備人員、裝備，開展培訓(xùn)、演練；各成員單位應(yīng)急處置隊伍是事故的重要支援力量和補(bǔ)充力量，要合理確定隊伍規(guī)模，加強(qiáng)技能培訓(xùn)，滿足應(yīng)急需求；區(qū)指揮部應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的監(jiān)督檢查，在應(yīng)急響應(yīng)時統(tǒng)一指揮調(diào)配。

6.2物資裝備保障

管輸企業(yè)要按照有關(guān)規(guī)定儲備應(yīng)急處置物資，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門根據(jù)實際情況儲備一定數(shù)量的常備應(yīng)急處置物資。應(yīng)急響應(yīng)所需物資的調(diào)用、采購、儲備、管理，應(yīng)遵循“服從調(diào)動、服務(wù)大局”原則，聽從區(qū)指揮部的統(tǒng)一調(diào)度，保證應(yīng)急處置需求。

6.3資金保障

管輸企業(yè)要做好必要的應(yīng)急處置資金安排。區(qū)政府要做好油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急資金保障，保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)、公益宣傳、人員培訓(xùn)、演練與實施、物資儲備與維護(hù)、獎勵等方面資金。處置油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故所需經(jīng)費(fèi)，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分原則，多渠道籌集，分級負(fù)擔(dān)，確保應(yīng)急需要。

6.4其他保障

區(qū)政府對應(yīng)急保障工作負(fù)總責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全力保障應(yīng)急處置工作需要。有關(guān)部門按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

7??后期處置

7.1善后處置

現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設(shè)備檢查、管道運(yùn)行恢復(fù)由事發(fā)管輸企業(yè)及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府按照規(guī)定程序進(jìn)行處置；在搶險救援過程中緊急調(diào)用的物資、設(shè)備、運(yùn)輸車輛和占用的場地，由造成損失的第三方及事發(fā)地政府承擔(dān)。

7.2調(diào)查評估

7.2.1事故調(diào)查。按照事故等級和有關(guān)規(guī)定，區(qū)政府成立事件調(diào)查組，及時查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因和直接經(jīng)濟(jì)損失；認(rèn)定事故的性質(zhì)和責(zé)任；提出對事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；提交事故調(diào)查報告。

7.2.2處置評估。一般事故現(xiàn)場應(yīng)急處置工作結(jié)束后，區(qū)指揮部召集有關(guān)部門對事故應(yīng)急處置工作進(jìn)行全面總結(jié)評估，提出加強(qiáng)和改進(jìn)同類事故處置工作的意見建議。

8??附則

8.1預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

區(qū)指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳和培訓(xùn)，按規(guī)定組織應(yīng)急演練，并定期組織應(yīng)急預(yù)案評估，按照修訂情形及時進(jìn)行修訂。

8.2預(yù)案解釋

本預(yù)案由區(qū)能源局負(fù)責(zé)解釋。

8.3預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。

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附件：1.區(qū)級油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

2.區(qū)級油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.陽泉市郊區(qū)油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故分級

4.陽泉市郊區(qū)油氣管道建設(shè)和保護(hù)事故響應(yīng)條件

???????關(guān)于印發(fā)《陽泉市郊區(qū)石油天然氣長輸管道建設(shè)和保護(hù)事故應(yīng)急預(yù)案》的通知—附件.doc